Чья щедрая рука разбрасывает деньги в Тулуне?

Согласно проверке, в 2006 году мэрия Тулуна допустила нецелевое и неэффективное использование 40 миллионов бюджетных рублей

Тулун является городом депрессивным — по данным статистики, 46% тулунчан живут на доходы, которые не достигают прожиточного минимума, а муниципальный бюджет усох и чем держится, непонятно. Однако загадка Тулуна в том, что, несмотря на печальные обстоятельства, тамошняя администрация во главе с мэром умудряется расходовать очень-очень много денег.

Народный любимец

Мэр Тулуна Виктор Пивень пробудил к себе народную любовь, еще будучи главой крупнейшего в районе угольного разреза "Тулунский". Двадцать лет он отруководил государственными угольными копями. А однажды собрал рабочих, и всем миром угольщики громко акционировали разрез.

Два созыва Виктор Пивень отслужил народу в Законодательном собрании области, неизменно составляя оппозицию тогдашнему губернатору Борису Говорину (причем из-за противостояния Тулун попал в негласный черный список тогдашней администрации).

На последних выборах Виктор Пивень поборол действующего мэра Геннадия Андреенко — несмотря даже на "Единую Россию", которая стояла за Андреенко. Тулун, заслуживший отнюдь не гордое звание "одного из самых депрессивных городов России", попал под крыло этого популярного человека. И, казалось бы, должен был "зазеленеть и заколоситься" при умелом руководителе.

Однако после полутора лет пребывания нового мэра у власти ситуация в Тулуне лишь накалилась. Город и дальше погружается в депрессию. Низы — то бишь народ — категорически недовольны своим положением. Верхи — часть депутатов, аудиторы Контрольно-счетной палаты и ряд местных бизнесменов — открыто выступили против мэра. Противостояние становится даже смешным — поскольку любые факты о злоупотреблениях администрации растворяются где-то в пространстве. И хотя сегодня Виктору Николаевичу, конечно, приходится оправдываться то за одно, то за другое, большинство оппозиционных волн (которые выражаются мирным обнародованием аудиторских заключений и бесконечными жалобами в межрайонную прокуратуру и милицию) словно разбивается о невидимый защищающий мэра вал.

Машина за миллион

Для начала следует сказать, что Виктор Николаевич привык и даже, кажется, полюбил жаловаться на подвластный ему городок и его жителей. Мол, сложная территория ему досталась, ситуация безвыходная, везде бреши. И в эту зиму харизма мэра оседлала весьма благодарную тему: долги населения по оплате коммунальных услуг. У населения Тулуна огромные долги по оплате коммунальных услуг, аж 27 миллионов — вещала пресс-служба мэрии. Виктор Николаевич обещал громко и настойчиво перед отопительным сезоном и в начале оного, что подача тепла будет минимальной. Администрация возмущалась, что "60% злостных неплательщиков — это люди, которые получают стабильную, приличную зарплату, но при этом почему-то не считают нужным выполнять свой гражданский долг, своевременно оплачивая предоставленные услуги". Все приготовились мерзнуть. В качестве иллюстрации хочется сказать, что, побывав в Тулуне неделю назад, посетив несколько частных квартир и учреждений, мы действительно изрядно замерзли.

Однако, вещая о деяниях бессовестного населения и о невыполненном гражданском долге, государственные служащие как-то позабыли отчитаться в исполнении своего — оплачиваемого, между прочим, — гражданского долга. Например, замалчивается реальная структура долгов по ЖКХ.

Интересно, что же там делается, в недрах тулунского ЖКХ, которое представляет муниципальное предприятие Тулуна "Инженерные сети"? А там, оказывается, совершаются фантастические для убыточного предприятия сделки. Когда к власти пришел Виктор Пивень, он первым делом уволил главу ЖКХ и назначил нового. Новенького первым делом обязали от имени, естественно, "Инженерных сетей" купить... машину "Тойота-Камри" почти за миллион рублей "в связи с большим количеством производственных объектов и оперативной организацией работ". Вы спросите, а откуда ж деньги у убыточного предприятия? Так заняли. У местного предпринимателя. "Фактически оплата за автомобиль была произведена ООО "Траст-Проект" (из аудиторского заключения КСП г. Тулуна). Машина была изъята у "Инженерных сетей" и передана мэрии в лице собственно мэра.

Работники ЖКХ, которым зарплату платили плохо, когда узнали о мэрской "обновке", пошли по инстанциям с гневным письмом — мол, как же так, не по-человечески это. В конце 2005 года предприятие имело убытки и кредиторскую задолженность в сумме 46 468 000 рублей, в том числе по зарплате — в 145 тысяч.

Впрочем, история о "тачке за миллион", хоть и была широко обнародована, логического завершения не имела. "Дело о машине" направлено аудиторами в прокуратуру, прокуратура в возбуждении дела отказала. "Тачку" и по сей день можно видеть во дворе мэрии.

Дело труба

Так же, впрочем, как не имеет пока продолжения и завершения история с 14 миллионами из бюджета области, которые в июне 2006 распоряжением губернатора Тишанина были выделены на реконструкцию котельной банно-прачечного комбината в микрорайоне Стекольном. Конкурс на право заключить муниципальный контракт на поставку труб и запорной арматуры выиграло ООО БЗКО из Барнаула. "Факты сфальсифицированы" — таково заключение о конкурсе проверяющих из КСП.

— Эта фирма обречена была на победу. Здесь имеет место служебный подлог, — считает Сергей Маринов, старший преподаватель кафедры специальных юридических дисциплин ИрГТУ, подполковник налоговой полиции в отставке, бывший начальник Тулунской налоговой службы. Он неоднократно публиковал в местной прессе статьи о злоупотреблениях в Тулунской мэрии.

Зачем же мэрии было нужно, чтоб победило ООО БЗКО? В этой связи небезынтересно, что у "Инженерных сетей" имеется кредиторская задолженность в размере полутора миллионов рублей перед барнаульцами — ООО ЭКАиС, преемником которого, в том числе по должникам и кредиторам, является ООО БЗКО. И удивительно ли, что в таких обстоятельствах была превышена начальная цена контракта? Может быть, кто-то хотел таким образом расплатиться по старым счетам, а кто-то — получить по этим счетам?

Ну зачем, например, администрация Тулуна приобрела никому не нужные и не годные для реконструкции котельной "трубы стальные 219"? Причем количество их было уменьшено, а цена возросла. За ненужные трубы переплатили миллион. В общей сложности по контракту на котельную было переплачено более 2 миллионов бюджетных рублей. Причем, согласно материалам аудиторской проверки, на момент этой самой проверки 63% поступивших материалов на общую сумму более шести миллионов рублей не использовались при реконструкции котельной.

— С учетом личного, практического опыта я полагаю, что очевиден факт использования должностными лицами Тулуна служебных полномочий вопреки интересам службы. Я крайне далек от мыслей о профессиональной безграмотности лиц, совершивших эти действия, — считает Сергей Маринов.

Материалы по делу о трубах были направлены в межрайонную прокуратуру.

Правовые аспекты патриотизма

Когда, обиженные приобретением дорогой машины, работники ЖКХ ходили с письмами и жалобами, всплыл как-то сам собой еще один любопытный факт относительно финансовой политики мэрии. В ноябре 2005 года мэрией, единолично в лице мэра, был заключен договор на обслуживание на сумму 1 млн 080 руб. с иркутским адвокатским бюро "Правовой аспект". Предмет договора обозначен туманно: "...оказание юридических услуг посредством устных консультаций и разъяснений, если иное не вытекает из существа услуги".

"Иное" оттуда, очевидно, не вытекало, и деньги исправно перечислялись за некие устные весьма дорогостоящие советы — по 90 тысяч рублей в месяц. В договоре не были указаны конкретные услуги и цены на них, актов выполненных работ не составлялось. За пять месяцев прошлого года адвокатскому бюро было перечислено 360 тысяч рублей.

Зачем мэру понадобились иркутские юристы? Какие такие бесценные советы они ему давали? В мэрии своих юристов четверо, да и в комитете по управлению муниципальным имуществом предусмотрена ставка юриста. На содержание государственно-правового отдела ежегодно расходуется кругленькая сумма в 800 тысяч рублей. Короче, не получив достойного ответа на свой вопрос, депутатский корпус заблокировал перечисления денег иркутским адвокатам.

Тем не менее Виктор Николаевич, тяготея, очевидно, к неким правоохранительным действиям, не оставил попыток эти действия произвести. В феврале 2006 года мэр скоропостижно разрывает отношения с охранным агентством "Орион", и после проведения конкурса муниципальные заказы передаются агентству "Патриот". При этом повышается оплата охранных услуг (причем это никак не влияет на зарплату охранников). В итоге на услуги охраны те же убыточные "Инженерные сети" истратили непомерные деньги — если в 2005-м истрачено 87 тысяч, то в 2006-м — 595 150 рублей.

Почему же вдруг такое предпочтение "Патриоту"? Ведь кроме него охранные услуги на территории города и района оказывают восемь предприятий и девять филиалов. Более того, ООО "Патриот" приступило к работе, не имея на то лицензии — разрешение на создание и осуществление в качестве ЧОП было получено только в марте 2006 года.

Впрочем, факт предпочтения легко объяснился сам собой чуть позже, когда к трем оставшимся в "Патриоте" учредителям (первоначально их было семь) добавился житель Тулуна Пивень Н.В. — то есть Николай Викторович Пивень, сын Виктора Николаевича, мэра города Тулуна. Кстати, когда принималось решение о передаче муниципального заказа на 2007 год "Патриоту", был нарушен Закон "О частной детективной и охранной деятельности" — ведь передача ранее полученной лицензии другим лицам запрещена. Поэтому, когда Николай Пивень вошел в состав учредителей, "Патриоту" необходимо было получить новую лицензию.

— Незаконные действия в данном случае содержат признаки состава преступления, предусмотренного статей 289 УК РФ ("Незаконное участие в предпринимательской деятельности"). А охранное предприятие "Патриот" было незаконно допущено для участия в муниципальном конкурсе, — комментирует Сергей Маринов.

Но прокуратура в возбуждении дела отказала, посты стоят, деньги идут...

Праздники, которых не было

Хочется затронуть — чтобы был понятен размах щедрой руки мэрии, разбрасывающей как сеятель бюджетные денежки направо и налево, — еще одну скользкую тему. Начальник управления культуры Тулуна 31 января скорбно пожаловалась депутатам на недостаточность финансирования культуры. Отсюда, сказала она, нет тенденций к развитию. Ну, это она погорячилась. Если опираться на документы, то ясно видно, что культурные мероприятия в Тулуне очень даже недурно финансируются, при всей бедности городка и слезах мэра.

В 2006 году, например, даже проводились мероприятия, не предусмотренные планом и сметой: открытие здания ГРОВД и День работника культуры. Город купил подарки для милиционеров на сумму около 50 тысяч рублей — часы, чайники, люстры, светильники. Правда, подарков этих нет в наличии в Тулунском ГРОВД, и управлением культуры они туда не передавались. Но деньги исправно списаны по чекам. Правда, чеки эти вызвали у аудиторов сомнения — ООО "Лига", откуда были предоставлены чеки, торгует только продуктами и парфюмерией. День работника культуры вообще не относится к общегородским мероприятиям, и мэрия не имела права тратить 50 тысяч бюджетных денег. Они, в теории, подлежат удержанию с виновных.

Практикуют в Тулуне и другой род мероприятий — их можно назвать праздниками, которых не было. Директор центра досуга "Сибирь" в марте прошлого года получила из мэрии в подотчет более 74 тысяч рублей — якобы на проведение мероприятия с лирическим названием "Восславим женщину". Она предоставила чеки. Но из этих чеков следовало, что она, во-первых, приобрела товары раньше, чем получила деньги из мэрии, во-вторых, в том же продуктовом ООО "Лига" она каким-то чудом приобрела светильник.

Надо признаться, что есть в Тулуне и другая "праздничная" традиция — мнимая раздача несуществующих подарков к праздникам. Так, на "Декаду памяти" — праздник, посвященный ветеранам, — было списано администрацией 119 тысяч рублей. Однако и в этом случае чеки выданы раньше, чем деньги. В кучке предоставленных для отчетности чеков "затерялся" чек ИП Гагариной (магазин "Все для дома") на сумму более 84 тысяч рублей — на приобретение 168 подарков для ветеранов. "Однако из пояснения Гагариной В.П. следует, что 05.05.06 кассовый чек на сумму 84 500 руб. не выдавался, выручка в данной торговой точке составила меньше указанной суммы". А председатель совета ветеранов сказал, что подарки не выдавались, кроме продуктовых наборов, подготовленных предпринимателем, депутатом гордумы Пахотинским.

Спекульнуть администрация не прочь не только на стариках, но и на детях. На проведение Дня защиты детей израсходовано около 169 тысяч, 100 из которых были выданы в подотчет директору ЦД "Сибирь". После праздника был составлен акт о списании материальных ценностей — подарков детям — на сумму около 169 тысяч. Акт-то составлен. Но подарков этих ни организаторы, ни участники праздника в глаза не видели.

За 9 месяцев 2006 года около 460 тысяч бюджетных денег "влито" таким вот способом куда-то, минуя тулунскую культуру, тулунских стариков, тулунских детей.

— При данных обстоятельствах в действиях должностных лиц явно содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ ("Присвоение или растрата"), то есть хищение чужого имущества, вверенного виновнику. Аналогичную оценку должны получить действия руководителя и главного бухгалтера, — считает Сергей Маринов.

Кто выловил деньги в наводнение?

В прошлом году Тулун дважды топило. Дважды на территории города объявлялась чрезвычайная ситуация (в общей сложности это составило около 10 суток). Естественно, паводок означает и большие расходы. Что же это были за расходы? Воспользуемся документом — аудиторским заключением КСП от 5 декабря 2006 года — и посмотрим, как и за что реально расплачивалась мэрия Тулуна.

"В результате наводнений были разрушены дамбы реки Ия, и для их восстановления привлекался автотранспорт сторонних организаций". Мэр обратился в ангарское ООО "Некст" с просьбой предоставить горюче-смазочные материалы. Администрация оплатила эти материалы, но почему-то с переплатой более ста тысяч рублей. Причем никаких актов сверки на поставленные ГСМ аудиторы не обнаружили, не нашли и накладных по фактической заправке стороннего транспорта.

Питание на эвакуационных пунктах, горячее питание для аварийных бригад и сухпайки — еще одна статья расходов. Причем практически неконтролируемая. "Распоряжением мэра списки аварийных бригад не утверждались". "Отсутствует распоряжение мэра о выдаче сухих пайков".

Услуги горячего питания оказывали МУП "Комбинат школьного питания" и ЗАО "Элегия". "Результаты встречной проверки МУП КШП подтвердили факт фальсификации меню, меню-требования, калькуляции затрат на сумму 11 260 руб.". Цены в "Элегии" оказались намного выше, чем у "Комбината школьного питания", и меню также вызвало у аудиторов большое сомнение: "Вызывает сомнение, что аварийно-восстановительные бригады питались салатом "Клеопатра", фаршированными окорочками, отбивным мясом, куриными рулетиками, натуральным соком и т.д.". "Всего в ЗАО "Элегия" администрацией города было перечислено 78917,64 руб., следовало перечислить 43 500 руб.".

Сухпайки выдавались как попало, ничего не оформлялось надлежащим образом. Было списано без номера, без даты, без личных подписей получателей 543 продуктовых набора на сумму 57 тысяч рублей, полученных от КШП. Кроме того, администрация получила от ЗАО "Присаянье" 95 продуктовых наборов на сумму 71 тысяча рублей, которые также были списаны без оформления актов на списание и без всяких подписей. Неразбериха, согласитесь, способствует утечке денег и материальных ценностей в неизвестном направлении.

Проверяющие КСП предъявили еще массу разнообразных претензий. Например, на бюджетные деньги вместо необходимых радиостанций были приобретены сотовые телефоны для мэра, двух заместителей мэра, начальника ГО и ЧС, диспетчера администрации, водителя администрации.

После наводнения для пострадавших жителей была закуплена картошка — на 700 тысяч рублей. Контрольно-счетная палата сделала вывод, что администрация переплатила за картофель ни много ни мало 100 тысяч рублей. Причем около восьми тонн этой картошки так и не было отдано гражданам-затопленцам. Ее передали одной из школ, а также — большую часть — "Комбинату школьного питания", который, кстати, является коммерческой организацией. А пока эта злосчастная картошка была на складе, ее обслуживали несколько человек — грузили, учитывали. И вот что интересно — их услуги оплачивали необычайно высоко. За 13 дней грузчики получили по семь тысяч рублей, бухгалтер-кладовщик — 14 тысяч. Аудиторы подсчитали, что по единой тарифной сетке расходы должны были составить в три раза меньше.

А в то время когда мэрия чрезмерно щедро оплачивала чей-то труд, многие тулунчане, чьи дома топило второй раз, так и не получили компенсаций от мэрии. Они ходили по инстанциям, писали жалобные письма. И наконец, пожаловались депутатам. Депутаты, как и полагается, составили депутатский запрос. После долгих разбирательств люди деньги получили-таки. Но тут разгорелся новый скандал.

Кто вмешается в ситуацию в Тулуне?

Скандал разгорелся после выступления мэра по местному телевидению, где он выразился оскорбительно в адрес думцев, обвинив их в бездействии во время наводнения и назвав "людьми, которые за бутылку водки и палку колбасы получали свои депутатские мандаты". "Я говорю об этом прямо, не скрывая и не стыдясь ничего. Потому что должен быть предел беспределу в нашем городе", — торжественно заключил мэр. После долгих переговоров с мэром депутаты посчитали, что достойных извинений они так и не получили, и опубликовали в местной газете свои открытые обращения.

Тем временем аудиторы по фактам проверок вступили в долгую переписку с прокуратурой. В 2006 году КСП пять раз обращалась в прокуратуру с результатами проверок, обращая внимание на умышленные нарушения, которые главой 30 УК РФ расцениваются как преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. А в январе 2007 года на заседании думы, где присутствовала и прокурор, были обнародованы впечатляющие цифры: за 2006 год выявлено правовых, имущественных и финансовых нарушений нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств на сумму почти 40 миллионов рублей. Тем не менее ни машина мэрии, ни выплаты неким иркутским юристам, ни эпизод с трубами — ничто серьезно не заинтересовало прокуратуру.

— Я возмущен позицией прокуратуры. Вопросы о привлечении к административной ответственности должностных лиц, совершивших правонарушения, предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ — нецелевое использование бюджетных средств, — Тулунской прокуратурой во всех пяти случаях даже не рассматривались, — прямо выражает свою позицию юрист Сергей Маринов.

Председатель КСП Елена Новикевич говорит о том, что сегодня налицо открытое противостояние аудиторов и мэрии:

— Нас даже не хотели в предприятия ЖКХ пускать с проверкой. Но мы все-таки провели эту проверку и за три дня вычислили нарушения. Надо сказать, что махинации и прикрыты были плохо. Люди, видимо, конкретно пришли работать себе во благо. Но мне непонятно, как можно так действовать в отношении ветеранов и детей. Что касается отношения компетентных органов к проблеме, то я не могу понять их позицию, — заключает председатель Тулунской КСП Елена Новикевич.

Попытки привести мэрию к ответу в Тулуне зашли в тупик.

А тут вскрылся новый, еще более интересный факт. По программе социального партнерства город ежегодно получает от СУЭКа некоторые вливания, в частности в 2006 году это были три миллиона рублей на социальные нужды. Но об этом соглашении в пылу борьбы и стихийных бедствий все позабыли. Когда же КСП проводила очередную проверку "Инженерных сетей", то в документах нашлась платежка на эту немаленькую сумму — несмотря на то, что по соглашению эти деньги должны были упасть на счета финуправления города.

Оказалось, мэр Тулуна Виктор Пивень сначала устно обратился в СУЭК с просьбой направить средства в "Инженерные сети", а затем письменно обратился в "Сети" с требованием перечислить эти якобы "ошибочно зачисленные средства" в коммерческое предприятие ЗАО "Присаянье", владелец которого является гражданским мужем начальника финансового управления мэрии.

Начальник финансового отдела мэрии так прокомментировала это решение: в родильном отделении ЦРБ надо вставить пластиковые окна. Но почему этим должно заниматься ЗАО "Присаянье", которое реализует продукты, мебель, посуду, но никак не окна? Депутаты обратились к мэру с требованием вернуть деньги, но пока тишина. И теперь они намерены с помощью высоких властей стукнуть по "щедрой" руке администрации. Тем более что речь идет о социальных деньгах, то есть, по большому счету, о деньгах для детей, стариков, малоимущих. Ведь, как правильно, хотя и не сообразно случаю, выразился мэр Виктор Пивень, "должен быть предел беспределу в нашем городе"...

Метки:
baikalpress_id:  6 948
Загрузка...