Кто в лесу хозяин?

На Всероссийском форуме «Живой лес» в Иркутске утвердили предложения по изменению лесного законодательства

Пленарное заседание — как итог сложной и кропотливой работы 31 региона, которые в течение этого года участвовали в работе мониторинговой группы партии «Единая Россия» «Живой лес». Борьба с незаконной заготовкой древесины, лесные пожары и восстановление зеленого фонда страны — лишь малая часть вопросов, которые вызвали живое обсуждение участников. Больше 300 человек — представители лесной отрасли, главы муниципалитетов, гражданские активисты, сотрудники МЧС и прокуратуры, защитники природы и простые граждане — в минувший понедельник, 29 августа, собрались в иркутском «Байкал Бизнес Центре», чтобы обозначить проблемы лесопользования и совместными усилиями попытаться найти пути их решения.

Три дискуссионные площадки и десятки актуальных проблем, которые тугим кольцом охватывают лесную отрасль страны. По словам одного из спикеров — модератора круглого стола «Лесопользование. Борьба с незаконной рубкой древесины», заместителя председателя Законодательного собрания Иркутской области Натальи Дикусаровой, сначала необходимо четко определиться с терминологией, что же такое незаконная рубка и заготовка древесины и внести соответствующие поправки в Уголовный кодекс РФ, а также ужесточить требования к участникам лесных аукционов, а заодно и определить новые критерии формирования стартовой цены при выделении лесных насаждений.

— Сегодня требования к участникам аукционов достаточно лояльны, — отметила Наталья Дикусарова. — На аукционы по приобретению права аренды большого участка леса могут выйти организации без производственных мощностей и с уставным капиталом 10 тысяч рублей. Мы отлично понимаем, что эти люди не нацелены на глубокую переработку древесины и не способны участвовать в экономическом развитии региона. Ситуация не поменяется, пока не будут внесены изменения в федеральное законодательство.

Но это лишь вершина айсберга. Одна из главных проблем, которую отметили практически все регионы, участники мониторинга, — непрозрачность информации о движении пиломатериалов и как результат активная деятельность черных лесорубов. По словам экспертов, в системе ЕГАИС, на сайтах органов государственной власти в большинстве регионов подобная информация закрыта, из-за чего нет четкого понимания, какой объем древесины реально уходит из территории.

— Арендаторы должны очень четко знать и исполнять те обязательства, которые взяли на себя при приобретении лесных насаждений, — отметил руководитель федеральной мониторинговой группы, директор Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента РФ «Народная экспертиза» Николай Николаев. — Эти требования мы сегодня также сформулировали и представим на рассмотрение президенту.

Рассматривались на форуме и вопросы ответственности за долгосрочную аренду и субаренду лесных участков.

Как отметил замглавы Рослесхоза, общий объем незаконных рубок только за прошлый год составил 1,2 млн кубометров древесины, а за шесть месяцев 2016 года зарегистрировано еще 8000 фактов незаконной рубки общим объемом 845 тысяч кубометров. Большинство нарушений зафиксировано на участках, переданных в долгосрочное пользование.

— Долгосрочная аренда должна контролироваться, а субаренда — отменена как явление, — отметила Наталья Игоревна. — Мы сформировали три предложения. Первое предложение касается деятельности лесных инспекторов. В настоящее время людей, которые работают в лесу, недостаточно. У них мало полномочий на то, чтобы охранять интересы государства на территориях. Поэтому необходимо определиться, сколько нам нужно лесных инспекторов и какой у них будет объем нагрузки. Только в таком случае в лесу появится хозяин. Второе предложение участники форума обозначили как «внесение изменений в сфере лесоустроительных работ». По словам экспертов, сейчас доподлинно неизвестно, что именно выдается в аренду, где и какого возраста предоставляется древесина, а последние лесоустроительные документы датированы началом 90-х годов.

— Мы предлагаем выделить органам местного самоуправления полномочия в лесу, — отметила Наталья Дикусарова. — Сегодня они на свой страх и риск содержат пожарную охрану, тушат пожары и отчитываются за эту работу, за чрезвычайные ситуации. Подобное предложение прозвучало и на другой площадке форума — на круглом столе «Лесные пожары. Борьба и предотвращение. Лесовосстановление». По словам спикера — председателя комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного собрания Иркутской области Кузьмы Алдарова, сегодня Рослесохрана не может полностью охватить территорию Иркутской области, поэтому необходимо рассмотреть вопрос о более плотном привлечении муниципалитетов к работе по тушению пожаров и их предотвращению.

— Темы поднимались острые, дискуссия прошла плодотворно, — заметил модератор площадки Кузьма Алдаров. — С лесными пожарами надо работать комплексно, нужно создать единую структуру лесоохраны на уровне регионов. Кроме того, необходимо, чтобы арендаторы занимались восстановлением лесов. Как мы видим сейчас, они в этом не заинтересованы.

Затронули и тему законности добровольных пожарных дружин, которые уже второй год наравне со службами МЧС и пожарными выезжают в горячие точки региона.

— По закону они не имеют права работать в лесу, — отметил ведущий круглого стола. — Необходимо проводить обучение, сертификацию добровольцев. Этот вопрос еще будет обсуждаться.

Третья площадка форума, где обсуждались вопросы заготовки древесины гражданами для собственных нужд, также вызвала немало споров, так как в последние годы здесь выявляется немало нарушений, и еще больше остаются вне поля зрения контролирующих органов. Как отметили участники круглого стола по заготовке древесины, в некоторых районах Приангарья подчас от граждан даже не принимают заявления на заготовку леса, ссылаясь на нехватку лесобилетов. А тем счастливчикам, которым все же удается пройти все процедуры и получить деляну, приходится ездить за сотни километров от места жительства.

— Наше предложение — дать людям возможность подавать заявление на получение древесины для собственных нужд через систему многофункциональных центров, — резюмировал итог круглого стола руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев. — Мы обязаны добиться, чтобы люди могли реализовывать свое право на получение древесины для собственных нужд не в десятках километров, а непосредственно в тех местах, где они живут.

На пленарном заседании все спикеры подвели итоги своих круглых столов и определили самые актуальные и болезненные для регионов вопросы лесопользования, а также наметили пути их возможного решения. Все они войдут в основу доклада, который уже в сентябре будет представлен Президенту РФ Владимиру Путину.

Иллюстрации: 

Руководитель федеральной мониторинговой группы — директор Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента РФ «Народная экспертиза» Николай Николаев отметил, что мониторинговая группа «Живой лес» была создана для повышения контроля и прозрачности в лесной сфере хозяйства страны. «Мы уже можем подвести первые итоги мониторинга. На региональном уровне слабый контроль над лесной отраслью, слабая практика взимания штрафов за нарушение норм лесного законодательства, нет единых подходов к фото и видеофиксации нарушений, а это значит, что вводимый с марта 2017 года реестр недобросовестных лесопользователей рискует остаться формальностью», — отметил Николай Петрович
Руководитель федеральной мониторинговой группы — директор Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента РФ «Народная экспертиза» Николай Николаев отметил, что мониторинговая группа «Живой лес» была создана для повышения контроля и прозрачности в лесной сфере хозяйства страны. «Мы уже можем подвести первые итоги мониторинга. На региональном уровне слабый контроль над лесной отраслью, слабая практика взимания штрафов за нарушение норм лесного законодательства, нет единых подходов к фото и видеофиксации нарушений, а это значит, что вводимый с марта 2017 года реестр недобросовестных лесопользователей рискует остаться формальностью», — отметил Николай Петрович
Мониторинг в 31 регионе России показал все болевые точки регионов в области лесного хозяйства — это незаконная рубка леса, субаренда, лесопереработка, пагубное влияние на зеленый фонд лесных пожаров, лояльные условия для участников аукционов, закрытость и непрозрачность системы торгов и несоблюдение права на получение древесины для собственных нужд граждан. Чтобы прослушать предварительные итоги мониторинга и внести свои предложения для итогового доклада, который будет сформирован в ближайшее время, в «Байкал Бизнес Центр» 29 августа пришли больше 300 человек
Мониторинг в 31 регионе России показал все болевые точки регионов в области лесного хозяйства — это незаконная рубка леса, субаренда, лесопереработка, пагубное влияние на зеленый фонд лесных пожаров, лояльные условия для участников аукционов, закрытость и непрозрачность системы торгов и несоблюдение права на получение древесины для собственных нужд граждан. Чтобы прослушать предварительные итоги мониторинга и внести свои предложения для итогового доклада, который будет сформирован в ближайшее время, в «Байкал Бизнес Центр» 29 августа пришли больше 300 человек
На фото слева направо: модератор дискуссионной площадки по заготовке древесины гражданами Владислав Буханов; региональные руководители мониторинговых групп «Родная земля» Кузьма Алдаров и «Живой лес» Наталья Дикусарова; председатель Законодательного собрания Иркутской области, секретарь Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия» Сергей Брилка; заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Иван Валентик; руководитель мониторинговой группы «Живой лес», представитель центра ОНФ «Народная экспертиза» Николай Николаев на пленарном заседании, завершающем Всероссийский форум, подвели итоги всех выступлений и наметили вопросы и предложения, которые войдут в основу доклада, который в течение следующего месяца будет представлен президенту
На фото слева направо: модератор дискуссионной площадки по заготовке древесины гражданами Владислав Буханов; региональные руководители мониторинговых групп «Родная земля» Кузьма Алдаров и «Живой лес» Наталья Дикусарова; председатель Законодательного собрания Иркутской области, секретарь Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия» Сергей Брилка; заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Иван Валентик; руководитель мониторинговой группы «Живой лес», представитель центра ОНФ «Народная экспертиза» Николай Николаев на пленарном заседании, завершающем Всероссийский форум, подвели итоги всех выступлений и наметили вопросы и предложения, которые войдут в основу доклада, который в течение следующего месяца будет представлен президенту